家电以旧换新政策再加码 补贴资金实行央地共担

　　来源：中国经营报

　　本报记者 谭志娟 北京报道

　　作为调控宏观经济、拉动内需的重要手段，今年以来，消费品以旧换新政策相继出台，政策效果不断加码。

　　近日，商务部、国家发展改革委等4部门办公厅印发《关于进一步做好家电以旧换新工作的通知》（以下简称《通知》），要求做好政策衔接，同时明确补贴品种和补贴标准。

　　商务部研究院学位委员会委员、研究员白明接受《中国经营报》记者采访时表示，此次政策将刺激消费与消费升级相结合，不仅有助于促进经济稳定增长与拉动就业，同时也为家电制造业提供了转型升级的机会。

　　11月或迎窗口期

　　推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于我国高质量发展作出的重要部署。“两新”（指大规模设备更新和消费品以旧换新）政策实施以来，逐渐成为扩大内需、提振消费的重要落点。

　　2024年7月，中共中央政治局会议在部署下半年经济工作时强调：“要以提振消费为重点扩大国内需求，经济政策的着力点要更多转向惠民生、促消费。”

　　8月，国务院印发《关于促进服务消费高质量发展的意见》，优化和扩大服务供给，释放服务消费潜力。

　　8月16日，商务部等7部门对外发布关于进一步做好汽车以旧换新有关工作的通知。报废旧车并购买新车的个人消费者，补贴标准由购买新能源乘用车补1万元、购买燃油乘用车补7000元，分别提高至2万元和1.5万元。

　　此次《通知》明确了参与以旧换新的产品有冰箱、洗衣机、电视等8类，每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过2000元。

　　在耐用消费品中，汽车和家电是拉动消费的主要力量。中泰证券研究所政策团队首席分析师杨畅认为，现阶段针对家电以旧换新，充分表明了聚焦家电消费的政策意图。

　　中国银行研究院研究员叶银丹对记者表示，家电行业是技术密集型产业，以旧换新政策可以为家电制造业带来新的市场需求，激励企业加大研发投入，推动产品创新和技术升级。

　　在她看来，家电以旧换新政策不仅有利于提升国内家电产业的竞争力，也有助于推动整个制造业的高质量发展。“政策将直接刺激消费。”

　　今年以来，消费需求不足成为制约国内经济增长的重要因素。从2024年二季度当季情况看，国内生产总值同比增长4.7%，增速比一季度有所回落。

　　国家统计局指出，从短期来看，反映出当前经济运行中的困难挑战有所增多，特别是国内有效需求不足的问题比较突出。

　　针对经济下行压力，叶银丹认为，通过财政补贴，降低消费者更新家电的成本，进而带动家电销售，将对经济产生积极的推动作用。

　　与此同时，政策还鼓励废旧家电的回收利用，这有助于减少废弃物对环境的影响，推动资源的循环再利用。

　　对于本轮家电以旧换新的空间，申万宏源证券首席经济学家赵伟对记者表示，据申银万国证券测算，参考全国首轮家电下乡、以旧换新政策效果，假设10%的以旧换新补贴用于支持家电且在2024年全部使用，或可带动9—12 月家电消费增长3%—8%，全年家电消费增长1%—3%。

　　由于家电消费主要集中在6月和11月。赵伟预计，本轮政策效果或更多体现在11月。

　　补贴实行央地共担

　　今年3月，国务院正式印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。此后，支持“两新”的政策不断加力，补贴范围更广，金额也更高。

　　7月，国家发展改革委联合财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》（以下简称《措施》），统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金。

　　《措施》要求，家电以旧换新补贴资金按照总体9∶1的原则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%。各省级财政根据中央资金分配情况按比例安排配套资金。

　　关于补贴方式，《通知》提出“鼓励地方采用支付立减、发放个人实名代金券等不同方式”。

　　在业界看来，不同于3月27日第一轮消费品以旧换新政策中“发挥财税政策引导作用”，本次《通知》提出的支付立减、代金券等可以直接让居民享受的政策优惠更直接。

　　叶银丹认为，此前，国家发展改革委直接向地方安排超长期特别国债资金，这种资金支持有助于确保政策的顺利实施，体现了国家对促进消费和产业升级的坚定决心。

　　鉴于本轮中央财政资金支持比例高于2009 年家电下乡和以旧换新中80%的支持比例，这或将打通政策落地堵点，加快政策落地见效。

　　叶银丹表示，补贴资金的央地共担原则，以及对不同地区中央承担比例的差异化安排，体现了政策对区域发展差异的考虑。

　　“这种差异化的资金支持一方面充分考虑了各地方政府的财力差异，另一方面也考虑了各地产业结构不同、政府推动积极性不同的问题”。叶银丹说。

　　统计显示，目前家电产业生产制造以及税收主要产生于东部地区，而中西部地区地方政府本身对于推动该政策积极性或稍显不足。叶银丹认为，由于各地发展的差异化，中央和地方承担比例安排，有助于平衡区域发展，也能促进资源在不同地区的合理配置。

　　根据《通知》，各省级财政根据中央资金分配情况按比例安排配套资金。市场普遍认为，通过合理的资金分配和共担机制，有助于确保政策的长期有效性，同时也能避免因资金不足而导致政策中断。

　　叶银丹预计，该项政策实施后将直接刺激家电消费，特别是财政补贴和以旧换新措施的落地还将降低消费者的购买成本，这会带动家电销量的增长，从而提升家电对整体社零的贡献度。

　　近年来，随着消费者对家电产品品质和功能的要求提高，政策的推动也进一步促进消费者倾向于购买高效能、智能化的新型家电产品。国家统计局的数据显示，2023年我国最终消费支出对经济增长的贡献率达82.5%。

　　叶银丹认为，政策的推动将增加市场的交易量，提升家电市场的活跃度，为家电制造业和零售业带来新的增长点。“在结构上，预计消费有望继续保持增长趋势，特别是在健康、教育、文化娱乐等服务消费领域，消费者可能会更加注重产品的品质和个性化”。